市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《關于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

四川省人民政府辦公廳

2014年5月15日
 

關于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設的實施意見
 

　　為認真貫徹落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），加快推進新型城鎮(zhèn)化，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　圍繞實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持“規(guī)劃引領、民生優(yōu)先、安全為重、綠色優(yōu)質(zhì)、機制創(chuàng)新”原則，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設步伐，強化城鎮(zhèn)基礎設施運行安全保障，創(chuàng)新完善體制機制，努力構(gòu)建我省功能配套、管理科學和安全高效的城鎮(zhèn)基礎設施支撐體系，推動城鎮(zhèn)節(jié)能減排，改善人居和發(fā)展環(huán)境，加快提升全省新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌姵擎?zhèn)道路交通設施建設。

　　1.加快公共交通設施建設。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善公共交通網(wǎng)絡體系。積極發(fā)展城市大容量地面公共交通，加快換乘樞紐、停車場、公交站點和加氣站等配套服務設施建設。推進成都市地鐵建設，支持綿陽、南充、瀘州等有條件的大城市開展城市軌道交通規(guī)劃方案研究。加快成都市電動汽車智能充換電服務設施建設。到2015年，全省新增城市地鐵運營里程50公里以上；設區(qū)城市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，萬人公共交通車輛擁有量達到10標臺以上；成都市城市公共交通占機動化出行比例達到40%以上，其余設區(qū)城市力爭達到30%。到2020年，設區(qū)城市公共交通占機動化出行比例達到60%左右。

　　2.加強市政道路橋梁建設和改造。加快城市快速路、主次干道路網(wǎng)建設，提升城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡密度和連通性、可達性。完善城市交通標志和信號燈等配套設施。加強城鎮(zhèn)背街小巷道路整治，打通城鎮(zhèn)“斷頭路”。加快推進小城鎮(zhèn)主次干道路面硬化。加強城鎮(zhèn)道路照明工程建設，照明設施完好率達到95%以上。加強市政橋梁隧道安全檢測和加固改造，推進市政橋梁隧道信息系統(tǒng)建設，嚴格落實市政橋梁隧道安全管理制度。到2015年，全省設市城市人均道路面積達到14平方米、縣城達到11平方米、3萬人以上小城鎮(zhèn)達到10平方米。設區(qū)城市基本建成市政橋梁隧道信息管理系統(tǒng)，全面完成市政橋梁隧道安全檢測和危橋加固改造工作。

　　3.提高步行和自行車交通設施水平。倡導綠色出行，加快推進步行和自行車交通系統(tǒng)建設，努力轉(zhuǎn)變過度依賴機動車出行的交通發(fā)展模式。加強非機動車道、行人過街設施、自行車停車設施、無障礙設施、道路林蔭綠化等建設，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全。到2015年底，設市城市完成步行和自行車交通系統(tǒng)專項規(guī)劃，并有序推進。

　?。ǘ┘涌焓姓叵鹿芫W(wǎng)及供水供氣防洪排澇等設施建設。

　　1.加強市政地下管網(wǎng)建設和改造。抓緊開展市政地下管網(wǎng)普查，明確地下管網(wǎng)權屬和管理責任。設區(qū)城市新建市政道路、新區(qū)（包括各類園區(qū)）的地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行規(guī)劃。成都、自貢、綿陽、南充等城市啟動地下綜合管廊試點項目。加強城鎮(zhèn)供水、燃氣、電力、通信等各類地下管網(wǎng)建設，優(yōu)先改造老舊管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率。加快舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和建設，新區(qū)必須按雨污分流制訂規(guī)劃、建設排水管網(wǎng)。加強截污干管及支管建設，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率。到2015年底，全省新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)2000公里、供水管網(wǎng)2000公里，新建（改造）燃氣管網(wǎng)600公里，改造城鎮(zhèn)供水老舊管網(wǎng)480公里。

　　2.加大城鎮(zhèn)水源及供水設施建設改造力度。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治。加快推進城鎮(zhèn)水源工程、設區(qū)城市和重點縣（市）的第二水源工程建設。抓好缺水的縣城和建制鎮(zhèn)供水設施改造，加強城鎮(zhèn)凈水設施設備管理，保障城鎮(zhèn)供水安全。大力推廣節(jié)水設施設備，積極推進節(jié)水型城市建設。在成都、自貢等缺水城市開展雨水回用工程建設，提高水資源回用率。到2015年，設市城市供水普及率達到98%，縣城及3萬人以上的建制鎮(zhèn)達到85%，供水水質(zhì)達到國家標準，供水保證率不低于90%。到2020年，設市城市供水普及率達到99%，縣城及3萬人以上的建制鎮(zhèn)達到90%，力爭全部關閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水源。

　　3.加快城鎮(zhèn)排澇和防洪設施建設。認真落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）要求和全省統(tǒng)一部署，抓緊城市排水防澇設施普查，合理確定建設標準，加快城市排水防澇設施建設，新建城區(qū)硬化地面中，可滲透地面面積比例要高于40%。加強城鎮(zhèn)河湖水系保護和管理，強化城鎮(zhèn)藍線保護，完善城鎮(zhèn)防洪設施。加強岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流和重點中小河流沿岸城鎮(zhèn)的重點堤防工程建設。到2015年，重要防洪城市達到國家規(guī)定的防洪標準。到2020年，全省基本建成較為完善的城鎮(zhèn)排水防澇、防洪工程體系。

　　4.加強城鎮(zhèn)燃氣和高寒地區(qū)供熱設施建設。根據(jù)實際供氣及氣源保障情況，因地制宜采取多種形式，加強城鎮(zhèn)供氣儲氣調(diào)峰及應急設施建設，增強城鎮(zhèn)燃氣安全平穩(wěn)供應的保障能力。因地制宜推進高寒地區(qū)供熱設施建設試點。到2015年，設市城市燃氣普及率達到90%、縣城達到70%、建制鎮(zhèn)達到50%。到2020年，設市城市、縣城和建制鎮(zhèn)燃氣普及率分別達到92%、75%和60%；高寒地區(qū)試點縣城供熱設施基本建成并投產(chǎn)。

　　5.推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設。做好電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜接，將電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。加快推進城市骨干電網(wǎng)建設，建成覆蓋全省21個市（州）的500千伏電網(wǎng)，優(yōu)化、完善從南至北“梯格型”網(wǎng)絡及成都、德陽、樂山等主要受端電網(wǎng)。依托500千伏主干網(wǎng)完善各地區(qū)的220千伏電網(wǎng)，形成220千伏電網(wǎng)分區(qū)供電的網(wǎng)絡格局，加快建設110千伏及以下配電網(wǎng)，促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化，以滿足新能源電力、分布式發(fā)電系統(tǒng)并網(wǎng)需求，優(yōu)化需求側(cè)管理，逐步實現(xiàn)電力系統(tǒng)與用戶雙向互動。提升電網(wǎng)自動化、信息化和互動化水平，加強城市智能配電試點示范，提高電網(wǎng)運營效益和管理效率。到2015年，全省區(qū)域中心城市基本形成500（或220）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，城市配電網(wǎng)的供電能力和智能化水平大幅提升。加強城市配電網(wǎng)建設，在2017年底前，努力推進全省居民合表用戶“一戶一表”改造工作，做到抄表到戶；新建居民小區(qū)供電設施要求按照“一戶一表”的標準建設。

　　6.加快推進城鎮(zhèn)通信設施建設。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，將寬帶網(wǎng)絡建設納入各地城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排下一代廣播電視網(wǎng)絡（NGB）和通信工程管網(wǎng)及相關設施，同步規(guī)劃建設NGB網(wǎng)絡、通信設施與其他城鎮(zhèn)基礎設施。認真執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》(GB50846—2012)、《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》(GB50847—2012)和《四川省住宅建設通信配套光纖入戶工程技術規(guī)范》(DBJ51004—2012)，嚴格落實國家、省關于住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)NGB網(wǎng)絡的設計、施工、竣工驗收等工程技術規(guī)范，加快城鎮(zhèn)NBG網(wǎng)絡、光纖入戶工程建設。擴大第三代移動通信(3G)網(wǎng)絡覆蓋范圍，協(xié)調(diào)推進時分雙工模式移動通信長演進技術（TD—LTE)商用發(fā)展。嚴禁設置小區(qū)寬帶入門費，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡建設（改造）收費行為，新建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑、大型園區(qū)要嚴格執(zhí)行核定的收費標準，既有住宅小區(qū)、商業(yè)建筑、大型園區(qū)在改造時確實需適當收費的，根據(jù)核定收費范圍和標準以成本補償原則確定收費標準，并通過合同約定方式收取。探索寬帶基礎設施共建共享合作新模式。到2015年，全省NGB網(wǎng)絡、光纖到戶（FTTH）家庭達到1200萬戶，3G/LTE基站達到10萬個。

　?。ㄈ┘涌斐擎?zhèn)污水和生活垃圾處理設施建設。

　　1.加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠提標升級，提高實際處理負荷。建成投入運行的污水處理廠1年內(nèi)實際處理能力不得低于設計能力的60%，3年內(nèi)達到75%。位于長江上游生態(tài)功能保護區(qū)和水源涵養(yǎng)地的城鎮(zhèn)，要加強污水處理設施建設；甘孜、阿壩、涼山“三州”地區(qū)的縣城，要因地制宜建設生活污水集中處理設施。自貢、南充等水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量較差的城市，應加快污水再生利用設施建設，提高中水回用率。設區(qū)城市應加強污泥處理處置設施建設，推進污泥無害化處理與綜合利用。到2015年，設市城市污水處理率達到85%、縣城達到70%、建制鎮(zhèn)達到30%；力爭設市城市污水處理設施再生水利用率達到20%，污泥無害化處置率達到70%；大力修復城鎮(zhèn)水生態(tài)，基本消除劣Ⅴ類水體，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境。到2020年，設市城市、縣城及建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到90%、80%和50%。

　　2.加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。以設區(qū)城市為重點，加快建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系，開展生活垃圾分類試點。推進規(guī)?；偕Y源分揀集散中心和再生資源開發(fā)設施建設。推動成都等13個設區(qū)城市加快建設餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設施。完善大中城市生活垃圾處理配套設施和運行監(jiān)控設施建設，提升無害化處理能力。有序推進成都、巴中等10個城市生活垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電廠建設。少數(shù)民族地區(qū)及偏遠地區(qū)、長江中上游流域的重點鎮(zhèn)，要因地制宜建設生活垃圾無害化處理設施。建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾收運處理體系，積極推廣生活垃圾壓縮式收集轉(zhuǎn)運方式，規(guī)范和完善前端收集點（站）布局和建設標準，升級改造現(xiàn)有生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運輸系統(tǒng)。開展非正規(guī)生活垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施排查、評估和治理。到2015年，設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%、縣城達到80%、建制鎮(zhèn)達到60%；城市生活垃圾資源化利用比例力爭達到30%以上，建成5個生活垃圾分類示范城市；深化農(nóng)村生活垃圾分類收集，基本建成“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣處理”收運處理體系。到2020年，設市城市、縣城和建制鎮(zhèn)的生活垃圾無害化處理率力爭分別達到97%、85%和65%。

　?。ㄋ模┘涌斐擎?zhèn)生態(tài)園林建設。

　　1.加強城鎮(zhèn)公園建設。加強城鎮(zhèn)山體、水系、濕地、農(nóng)田等自然生態(tài)資源保護，加大濕地公園、田園生態(tài)公園、山體水系公園、特色公園等重點公園規(guī)劃建設力度，積極增加城鎮(zhèn)綠色生態(tài)空間。嚴格劃定城市生態(tài)園林綠線，完善生態(tài)園林指標，合理布局大中小公園綠地，推動生態(tài)園林城市（縣、鎮(zhèn)）建設。到2015年，全省設市城市人均公園綠地面積不低于11平方米、縣城人均公園綠地面積不低于8平方米，并組織完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和修訂；設市城市公園綠地服務半徑覆蓋率不低于60%。

　　2.提升城鎮(zhèn)綠地功能。加強城鎮(zhèn)綠地管理，強化綠地公共屬性，推廣建設下沉式綠地及城市濕地，提升城鎮(zhèn)綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。到2015年，設市城市至少建成1個具有一定規(guī)模、設施齊備、功能完善的防災避險公園，增強城鎮(zhèn)綠地防災避險能力。

　　3.開展綠色建筑行動。深入實施《四川省綠色建筑行動實施方案》，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設模式和建筑業(yè)發(fā)展方式。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，著力技術創(chuàng)新，強化建筑節(jié)能，積極推進既有建筑節(jié)能改造。到2015年，全省新建綠色建筑3200萬平方米；新型墻體材料應用量占墻體材料總應用量的70％以上。

　?。ㄎ澹┘涌斐擎?zhèn)公共服務設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局城鎮(zhèn)公共服務設施建設，加強城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、養(yǎng)老、社區(qū)服務等設施的規(guī)劃和建設；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送場站、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點、公廁、消防設施、人防設施以及防災避險場所等設施建設。到2015年，全省基本建成較為完善的城鎮(zhèn)公共服務體系；各種公共服務設施的服務半徑基本達到國家相關標準規(guī)范要求。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀?guī)劃引領，加快項目實施。

　　各地要堅持規(guī)劃先行，科學編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)空間布局，根據(jù)總體規(guī)劃劃定城市黃線，積極開展地下空間資源調(diào)查與評估，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和市政公用設施綜合規(guī)劃。認真做好城鎮(zhèn)道路、供水、排水、電力、燃氣、通信、廣電、商業(yè)網(wǎng)點等專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)基礎設施建設，避免盲目和無序建設，優(yōu)先安排防洪排澇、污水和垃圾處理等民生項目。

　　各地要充分考慮和優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施建設用地需求，優(yōu)化簡化城鎮(zhèn)基礎設施建設項目審批流程，加快在建項目建設進度。對2016年和2017年擬安排的城鎮(zhèn)基礎設施建設項目，要建立健全統(tǒng)一、完善的建設項目儲備庫，并抓緊做好前期準備工作。對中央和省級財政預算內(nèi)安排投資計劃的項目，省直有關部門可根據(jù)進展情況，采取調(diào)整投資計劃、不再安排該地區(qū)同類新項目，或優(yōu)先安排并適當予以傾斜的措施，促進項目加快推進。

　?。ǘ┘哟筘斦度?，拓寬融資渠道。

　　有效發(fā)揮市場效能，逐步建立政府、市場、社會共同參與的多元化、多形式投融資機制。全省各級人民政府要加大對城鎮(zhèn)市政公用設施建設和公共服務設施的投入，城市建設維護稅、公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費等收入，應按規(guī)定用于城鎮(zhèn)市政公用設施建設。創(chuàng)新投入方式，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全以財政貼息、以獎代補、風險補償、金融激勵等間接方式為主的財政支持體系，鼓勵和引導市場資本、社會資本、民間資本參與投入。

　　積極拓寬融資渠道，通過特許經(jīng)營和政府購買服務等形式，積極吸引民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施項目建設。鼓勵各級財政采取財政貼息等方式，支持投融資平臺公司在城鎮(zhèn)基礎設施建設上發(fā)揮更大作用。支持有條件的地方發(fā)行城市建設債券，符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等銀行間市場直接債務融資工具。積極推進集合信托、融資租賃等多樣化融資方式，拓寬城鎮(zhèn)基礎設施建設融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度。認真落實國家有關城鎮(zhèn)基礎設施建設的稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的城鎮(zhèn)基礎設施建設，可以按規(guī)定依法享有增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新運管方式，完善價格體系。

　　分類推進城鎮(zhèn)基礎設施建設領域事業(yè)單位改革，推進有條件的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。通過完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營權和服務標準，逐步開放市政公用服務市場。完善價格和財政補貼機制，對民間資本進入微利或非營利市政公用事業(yè)領域的，要按規(guī)定建立相應的激勵和補貼機制。加快創(chuàng)新城鎮(zhèn)基礎設施投資項目運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。

　　建立完善城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供熱、排水、生活垃圾和污水處理及再生利用、公益性農(nóng)產(chǎn)品市場場租等價格體系，科學確定城鎮(zhèn)基礎設施正常運營的征收標準和范圍。健全順價調(diào)整機制，凡收費不足以維持設施正常運營成本的，地方政府應給予補貼，保障企業(yè)在正常利潤下經(jīng)營。

　?。ㄋ模┘訌娊M織協(xié)調(diào)，提高管理水平。

　　全省各級人民政府是城鎮(zhèn)基礎設施建設的責任主體，要按照中共中央國務院關于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的有關要求,加大城市規(guī)劃建設和市政管理機構(gòu)和職責整合力度，按照同一件事情由一個部門負責的原則，最大限度地解決部門職責交叉和分散問題。各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作推進態(tài)勢。住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門加強對城鎮(zhèn)基礎設施建設的監(jiān)督指導，并定期對城鎮(zhèn)基礎設施建設情況進行檢查。發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設部門會同有關部門研究制定城鎮(zhèn)基礎設施建設投融資和財政支持等政策，提前下?lián)茼椖壳捌诠ぷ鹘?jīng)費，加快項目可行性研究，推進項目實施。省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局會同有關部門研究金融支持城鎮(zhèn)基礎設施建設的政策措施；國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等部門統(tǒng)籌做好用地規(guī)劃安排。省政府將加強對加快城鎮(zhèn)基礎設施建設實施意見貫徹落實情況的督查檢查，工作成績突出的，按照國家有關規(guī)定予以表彰獎勵；對質(zhì)量評價不合格、發(fā)生重大事故的進行約談，限期整改，構(gòu)成違法的依法追究責任。

　　切實提升城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設管理水平，強化城鎮(zhèn)基礎設施的整體性和系統(tǒng)性，避免條塊分割、多頭管理。建立健全以城鎮(zhèn)道路管網(wǎng)、供水供氣、排水防澇、生活污水和垃圾處理等為核心，地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)基礎設施管理體制機制，著重加強城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)綜合管理。建立完善地方標準體系和質(zhì)量評價體系，嚴格執(zhí)行《城市黃線管理辦法》，規(guī)范城鎮(zhèn)道路開挖和地下管線建設行為。抓緊建立城鎮(zhèn)基礎設施電子檔案，到2015年底前實現(xiàn)設區(qū)城市數(shù)字城管平臺全覆蓋，全面提升城鎮(zhèn)管理標準化、信息化和精細化水平。

　　附件：重點任務分工及進度安排表